8月20日，江蘇省農業農村廳最新數據顯示：我省直播稻面積比去年同期減少350萬畝、控減率達41%，在“規范直播稻發展”方面走在全國前列。
江蘇是全國率先控減直播稻的糧食大省，連云港市東海縣則是全省改直播稻為機插秧先行示范縣。這一場自下而上、省市縣聯動、同向發力的稻作生產方式改革，“靜悄悄”地對江蘇耕地保護、糧食生產安全和農業生態環境建設產生長遠影響。
故事，還得從“一粒東海大米”說起。
東海大米口感和名氣陡降，同全縣直播稻種植占九成相關
東海是全省較早“旱改水”地區，水稻主產區以砂姜黑土為主，類似東北黑土地，所產大米“柔軟油潤、濃香持久”。早在上世紀80年代初，這里就形成蘇北最大且實現省際交易的黃川米市，東海大米一度暢銷全國。
2008年，東海大米獲得國家地理標志產品保護，并注冊“東海大米”集體商標。2009年，東海稻米產業鏈被科技部認定為“國家級科技特派員創業鏈”。
可近10年，東海大米風光不再，連當地人都覺得其“口感差”而棄購。而這，又被東海作為全省產糧大縣的光環所遮蓋。
東海大米“由盛轉衰”，引起2021年初到任縣委書記宋波的關注。經過兩個月的一線調研，他找出原因——過去東海大米“香、好吃”，主因是集中育秧、秧苗壯實、生長時間長；而2011年后，當地青壯勞力外出打工，種田的多是“3899部隊”，即婦女老人，他們往往直接撒稻種入田、望天收，是為“直播稻”。
直播稻是稻種下田后長秧，而手插秧、機插秧都是先育秧、再移栽下田，其生長期要比直播稻多十來天，加之直播稻多為早熟品種，遲發育、不抗災，其稻米品質自然不佳。
機插秧稻米品質好、產量高，但畢竟不如直播稻省工省事，農戶“不認”。2021年初，盡管縣委、縣政府力推機插秧，但全縣97萬畝水稻中直播稻仍占九成，高于全省平均54個百分點，該縣據說是“全國最大直播稻縣”。
一米窺一業。東海大米品牌褪色，實質反映全縣稻作生產現代化進程中的隱憂。
直播稻不耐災、產生退水污染，影響糧食和生態安全
2021年8月一場疾風暴雨，東海縣水稻倒伏受災面積近20萬畝，其中90%以上為直播稻。直播稻易倒伏原因有三：種植密度大；施肥多，土壤板結；品種雜亂，全縣直播稻有五六十個品種，多為不抗病災的早熟品種。
就在縣里緊急組織秧苗補種、讓承包大戶現身說法宣講機插秧“好處”之際，連云港市生態環境部門又通報了東海直播稻汛期回水污染相關情況。
“比起機插秧，直播稻要多排一次稻田污水。”東海縣農技推廣中心主任汪洪洋說，直播稻泡田后，要排一次含農藥、化肥、秸稈腐爛等“醬油湯”色污水進入周邊溝渠；到七八月份汛期，大雨滂沱，不管是直播稻還是機插秧，田里的漚水難免四溢擴散，最終匯入流向連云港市區的水源河——薔薇河，導致水質不穩定，市民對此頗有抱怨。
每年汛期前后，東海縣地表水7個國考斷面、9個省考斷面水質，鮮有達標者。以直播稻退水為主的農田面源污染，成為全縣乃至薔薇河沿線最大的污染變量，甚至影響連云港市區飲用水安全。
治理薔薇河，關鍵在提升東海縣等地區下行水質量。新冠疫情期間，東海縣委、縣政府努力做好“統籌”文章，一手抓疫情防控，一手抓稻作方式改革和農村環境整治，以超前謀劃贏得耕作調整的主動。
而這個過程也給農民上了一堂警示課，增強了全縣加快控減直播稻的行動自覺。壓減直播稻、“推廣機插秧50萬畝”，寫進2022年東海縣政府工作報告，這在該縣還是首次。
以社會化服務為先導，給農民改機插秧“一個理由”
東海控減直播稻，是從土地流轉切入的。
眾多直播稻“碎田”上，無法進行大面積機插秧。該縣整合置換新的種植主體——在自愿基礎上，引導農技意識強的縣內外家庭農場、農民合作社、農業企業和農村集體經濟組織流轉散戶土地，積小為大，擴大機插秧新型經營主體規模。2022年，全縣各經營主體累計流轉土地38萬畝，僅縣農發集團、省農墾集團等幾家農業龍頭企業就流轉土地近10萬畝，為規模推進機插秧做好要素和配套準備。
機插秧比直播稻多了育秧成本。一畝機插秧需40盤秧，每盤秧市場價六七元，每畝育秧成本就得200多元。為了讓機插秧農戶用上既好又不貴的秧苗，縣里做了3件服務到田頭、管長遠的實事：
淘汰劣質稻種。將全縣五六十個稻種遴選壓縮到5個機插秧主打主導良種，進行繁育推廣。投入1.28億元，建成全國最大的水稻工廠化育秧基地，形成占地1684畝、分布在5個鄉鎮、擁有39條自動化育秧流水線的“一中心、四工廠”，當季可滿足全縣50萬畝機插秧之需。政府補貼、保本銷售，每盤秧只賣4元，低于市場價兩到三元，讓利機插秧農戶；
以獎代補。凡連片育秧10畝以上且落地成活的，不管育秧主體是大戶還是企業，均給予每畝4000元育秧補貼；
育秧插秧同獎。對從事機插秧的社會化服務組織，按每畝30元給予補貼，保證好秧優插。
由于政策到位、保障有力，2022年全縣壓減直播稻20多萬畝，占全縣97萬畝水稻種植面積的21%。
“這20多萬畝機插秧，在全縣抗災增產中起到‘壓艙石’作用。”東海縣縣長張其兵說，2022年9月東海遭遇低溫冷害天氣，全縣近30萬畝直播稻灌漿受阻或中止，秕谷增多，減產幾成定局。而全縣20多萬畝機插秧不僅抗冷害，畝均還增產50多公斤。增減相抵，當年全縣水稻平均畝產和總產均超2021年，實現糧食生產“十九連豐”。
汪洪洋說，機插秧比直播稻要少排一次“泡田”污水、少打一次除草劑、少施一次農藥，化肥利用率也提高5%以上。綜合測算，每畝機插秧比直播稻節約藥肥成本140元，畝均綜合效益增加300元。受災卻不減產、不減效，這一“逆轉”更堅定了東海爭當“機插秧第一縣”的決心。
退水回用，創新水稻全生命周期生態管控新范式
東海縣上下深知，僅控減直播稻，并不能徹底消除農業面源污染，要通過種植方式調整、秸稈離田、稻田退水循環再利用等系統治理，實現糧食安全和生態環境保護雙贏。
系統治理、千頭萬緒，東海縣堅持以生態文明理念貫穿始終，標本兼治，攻堅克難。
——加大薔薇河等重點河道周邊土地規模流轉力度，集中機插秧，減少稻田退水對水源河道污染。
——全縣建成112個秸稈收儲場，形成秸稈離田、加工、銷售產業鏈，減少直播稻泡田時稻桿腐熟產生的污水。今年夏季，全縣秸稈離田收儲面積達32.4萬畝。
——建立薔薇河流域主要河道137個閘口管控責任清單，明確縣鄉村三級管控責任人，閘口管控權臨時上收縣水務部門，啟閘排水排污要經縣河長辦批準。
——圍繞全縣重點河流，利用現有水利溝渠設施，多方投入2億多元，建設71個農業退水循環使用試點，配套臨時泵站279臺，將本應排掉的農田“肥水”回用于農田灌溉，既節水節電，又減少稻田中氮磷肥流失。
8月初，記者在東海農場一、二、四分場看到，1.2萬畝連片稻田四周新砌了退水渠，中心排灌站等5個泵站不停將退水渠中“肥水”抽進灌溉渠，再返流稻田、循環利用。東海農場農產部經理孫正超告訴記者，利用3000萬元高標準農田建設資金，去年農場修建了全省面積最大的稻田退水循環系統。此地地勢高亢，原來灌溉用水不富足；如今退水回用，既消除了水荒，又杜絕了污水外流。
東海縣農業農村局局長孫彬介紹，去年以來，全縣通過退水回用，節約農田灌溉用水6000萬立方米。由于退水不外排，縣域內50多公里主要河道水體均未變為“墨汁”，汛期河道水質污染時長從2021年的4個月，縮短至2023年的1.5個月。今年1—7月，全縣7個國考斷面平均水質均達到或優于Ⅲ類水，下游薔薇河水環境質量全面提升。
“控減直播稻”寫進市政府工作報告，省里在東海開現場會
2022年2月，宋波當選連云港市副市長，分管農業。上任伊始，他就對全市直播稻情況進行調研，發現直播稻竟占水稻種植總面積的40%。有之前在東海控減直播稻“煉”出的“藥方”，他著力推進直播稻改機插秧，得到市委、市政府全力支持。
“強化農業面源污染防治，壓減直播稻面積30%以上”，寫進2023年連云港市政府工作報告。《連云港市直播稻控減工作三年行動方案》和《薔薇河流域防范汛期水質下降防控方案》出臺，明確薔薇河流域為重點治理區域，首次將控減直播稻和退水治污任務分解到各縣區，并列入市對縣區高質量考核。
連云港市農業農村局局長陳鳳介紹，全市統籌各級涉農資金1.2億元，對水稻集中育供秧實施補貼，建成水稻綠色高質高效創建示范片29個。率先實行稻谷差別化補貼，今年起對直播稻種植戶少補或不補，相應提高對機插秧戶補貼標準。根據地勢及農田退水去向，全市增設1100臺臨時水泵，實施農田退水循環利用，實現非降雨期或小雨農田退水不進入主河道。今年，全市壓減直播稻55.8萬畝，控減率41.74%，超額完成年度壓減30%的任務。
省市縣三級聯動，加強典型引導，重點提升稻作現代化水平。4月6日，省農業農村廳發布關于加強直播稻控減發展機插秧社會化服務的通知，要求今年全省壓減直播稻30%，用3年時間將全省直播稻壓減到位。
4月25日，全省水稻集中育秧現場觀摩培訓會在東海縣召開，進一步明確今年全省控減直播稻300萬畝、較去年壓降30%，力爭今年水稻集中育秧比例超50%、比去年提高10%。東海乃至連云港全面落實糧食安全黨政同責、稻作方式改革先行先試的做法，得到推廣。
8月15日到16日，全省農田退水治理工作現場推進會在連云港市召開，與會者先后觀摩東海縣和海州區兩個示范點。連云港市副市長高美峰介紹，通過推進農業面源污染源頭減控，有效改善汛期水環境質量，1—7月全市22個國考斷面優Ⅲ類水質比例90.9%，同比提升9.1%，達到省級考核目標。
6月26日，省委、省政府辦公廳印發《推進新一輪太湖綜合治理行動方案》，提出加強農田退水治理的具體目標：推廣“退水不直排、肥水不下河、養分再利用”的種植模式，高標準農田建設中應明確生態化改造措施。2024年底前，一、二級保護區取消直播稻種植，推進直播稻改機插秧。
這標志著，直播稻改機插秧、退水不直排、推進農業生態化改造等“部門工作”，已上升為省委、省政府高水平建設農業強省的戰略舉措。
由東海大米品質溯源引發的“沖擊波”，如今已對全市乃至全省種植理念、稻作方式、農業生態環境等方面產生“蝴蝶效應”。發展綠色高質高效農業的共識業已形成，這正是江蘇在推進農業現代化上走在前的題中應有之義。但也要看到，由于農業生產經營面臨難以預測的自然風險和經營主體分散的市場風險，這項系統性改革任重道遠，難以一蹴而就。兩個相關部門就此進行清醒分析：
——省農業農村廳一級巡視員唐明珍說，全省年產稻谷近200億公斤，占全省糧食總產一半以上。由于直播稻管理粗放、產量水平低、品質效益差，不利于挖掘水稻單產潛力，加大稻麥周年高產難度，對全省糧食安全構成一定隱患。該廳種植業處處長杜永林算過一筆賬：如果今年全省300萬畝直播稻全部改為機插秧，可增產糧食1.5億公斤。“眼下各地控減力度并不平衡，而越是有阻力，我們越要尊重農民意愿，不搞‘一刀切’。對習慣直播稻的農戶，仍要做好農技服務。”
——省生態環境廳副廳長秦亞東認為，受城鄉面源污染影響，全省旱季“藏污納垢”、雨季“零存整放”問題依然突出，水質“逢雨必降”現象仍然普遍，農田退水等面源污染是當前我省水環境治理的重點和難點。該廳水處處長張玉國透露，今年全省將實施84個農田排灌系統生態化改造項目，完成改造面積41.2萬畝。力爭2023年1—10月全省國考斷面水質優Ⅲ比例達88%，太湖流域重點斷面水質優Ⅲ比例達95%。
我省稻作制度改革與農業生態保護的融合創新，就像一粒種子，已生根、剛發芽……