堅(jiān)持人與自然和諧共生、把美麗江蘇底色繪得更綠，堅(jiān)持要素市場(chǎng)化配置改革、把資源資產(chǎn)權(quán)益護(hù)得更細(xì)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、把民生福祉抓得更實(shí)。回望2023年，10萬(wàn)平方公里的江蘇大地，正奮力打造美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)樣板。
各級(jí)重大項(xiàng)目用地用海“應(yīng)保盡保”
2023年以來(lái)，省自然資源廳深入貫徹省委省政府工作部署，用地計(jì)劃“應(yīng)保盡保”、服務(wù)效能“能優(yōu)盡優(yōu)”、審批速度“能快盡快”，資源要素保障打出“組合拳”，為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能。
2023年8月30日，省委省政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施的通知》，省自然資源廳隨即印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》，第一時(shí)間出臺(tái)4個(gè)方面16條政策措施，深入開展資源要素保障護(hù)航行動(dòng)，精準(zhǔn)配置資源要素，提升服務(wù)保障效能。2023年批準(zhǔn)新增建設(shè)用地27.09萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)5.2%；批準(zhǔn)建設(shè)用海4.37萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)19.1%，全省各級(jí)重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。
以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)
面對(duì)人多地少、資源約束緊的嚴(yán)峻形勢(shì)，我省堅(jiān)決扛穩(wěn)耕地保護(hù)政治責(zé)任。全省共劃定耕地保護(hù)目標(biāo)5990.27萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田5345.02萬(wàn)畝，超額完成國(guó)家下達(dá)的保護(hù)任務(wù)，為端牢“江蘇飯碗”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處處長(zhǎng)王黎明介紹，去年8月，我省公開通報(bào)9起涉刑土地礦產(chǎn)違法案件，充分發(fā)揮了典型案例警示作用。全省劃定陸海生態(tài)保護(hù)紅線約1.82萬(wàn)平方公里、生態(tài)空間管控區(qū)域約1.47萬(wàn)平方公里，覆蓋了60%以上的森林生態(tài)系統(tǒng)和50%以上的濕地生態(tài)系統(tǒng)；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的1.3倍，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供空間支持。
“從山頂?shù)胶Ｑ蟆睒?gòu)筑國(guó)土空間保護(hù)修復(fù)新格局
江豚頻現(xiàn)長(zhǎng)江江蘇段，曾經(jīng)的港口碼頭變身濱江公園，從城市到鄉(xiāng)村，處處草長(zhǎng)鶯飛、水清岸綠……近年來(lái)，我省以“國(guó)家山水工程”等6個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、礦山、海洋、濕地保護(hù)修復(fù)。近5年，爭(zhēng)取中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金32億元，高質(zhì)量完成長(zhǎng)江沿線8個(gè)生態(tài)修復(fù)工程，28個(gè)全域整治試點(diǎn)示范項(xiàng)目開工，共完成土地綜合整治417萬(wàn)畝、礦山治理13.5萬(wàn)畝、造林綠化256.5萬(wàn)畝、濕地修復(fù)32萬(wàn)畝，筑牢美麗江蘇的自然本底。
“江蘇堅(jiān)決貫徹長(zhǎng)江‘共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)’要求，在長(zhǎng)江干流兩岸10公里范圍內(nèi)深入實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程，完成廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)213個(gè)，治理面積達(dá)1073.56公頃。”省自然資源廳生態(tài)修復(fù)處處長(zhǎng)黃強(qiáng)說(shuō)，通過(guò)生態(tài)治理，昔日大面積裸露的廢棄露天礦山重現(xiàn)了綠色生機(jī)，消除了采礦滑坡崩塌等隱患，打造了一張張獨(dú)具江蘇特色的礦山生態(tài)修復(fù)的“新名片”。
2023年12月，《江蘇省國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃（2021—2035年）》正式實(shí)施，確定重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)筑從陸域到海域、從山頂?shù)胶Ｑ蟮纳鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)新格局。“除了省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，我省64個(gè)市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃全部形成規(guī)劃成果，全省已完成鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化改善，近4000個(gè)村莊完成規(guī)劃審批。2024年，全省1萬(wàn)多個(gè)村莊將完成規(guī)劃。近千名規(guī)劃師活躍在城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興第一線，建成100余個(gè)工作站，實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。”省自然資源廳空間規(guī)劃局局長(zhǎng)朱鳳武說(shuō)。目前，江蘇統(tǒng)籌編制省海岸帶及海洋空間規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，四級(jí)三類規(guī)劃體系基本建立。按照“生態(tài)優(yōu)先、帶圈集聚、腹地開敞”的思路，創(chuàng)新構(gòu)建“兩心三圈四帶”省域國(guó)土空間總體格局，明確“五區(qū)三帶”生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體布局，充分彰顯“水韻江蘇”特色。
以勇于探路的擔(dān)當(dāng)探索自然資源改革創(chuàng)新
2023年10月，江蘇黃海海濱國(guó)家森林公園自然資源確權(quán)登記項(xiàng)目完成登簿，3711.45公頃登記為國(guó)有。這項(xiàng)政策創(chuàng)新，也是我省推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)縮影。近年來(lái)，我省以“向資源存量要發(fā)展增量”為主線，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新開展存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術(shù)和數(shù)據(jù)換空間等，持續(xù)擦亮“集約江蘇”品牌。“十四五”以來(lái)處置批而未供土地60萬(wàn)畝，閑置土地10萬(wàn)畝，實(shí)施低效用地再開發(fā)55萬(wàn)畝。我省著力提高新上工業(yè)項(xiàng)目容積率，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全省新上工業(yè)項(xiàng)目用地平均容積率達(dá)1.31，同比提高15.9%，其中蘇南地區(qū)容積率達(dá)1.69。
江蘇以勇于探路的擔(dān)當(dāng)，探索自然資源改革創(chuàng)新。針對(duì)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記跨權(quán)屬難題，江蘇在全國(guó)率先推動(dòng)跨權(quán)屬不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證，以問(wèn)題導(dǎo)向破解企業(yè)發(fā)展難題；在全國(guó)率先構(gòu)建省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系；實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，開展大規(guī)模國(guó)土空間綠化行動(dòng)；推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑……
日前召開的江蘇省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2024年全省經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，“自然資源部門作為生態(tài)文明建設(shè)的主要職責(zé)部門和重要的資源要素保障部門，將牢牢立足‘嚴(yán)守資源安全底線，優(yōu)化國(guó)土空間格局，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益’定位，奮力爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)保障江蘇高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。”省自然資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)張國(guó)梁說(shuō)。